高质量快速发展需政策持续发力

　　服务贸易是建设贸易强国的重点，也是构建现代经济体系、加快发展新经济、着力培育新动能新优势的主要领域。服务贸易数据指标不仅仅关系服务贸易本身发展成效，也直接反映国民经济发展的质量和水平。

　　2017年，我国服务进出口平稳增长、结构持续优化，高质量发展特征逐步显现，呈现诸多亮点和可喜的一面。但同时，服贸数据表现出来的问题也应引起关注，并应成为下一步政策发力的重点。

　　服务贸易发展亮点突出

　　2017年服务贸易数据亮点较多，突出表现在以下四个方面：

　　一是全口径服务贸易总规模超过15万亿元人民币，服务贸易在国民经济和对外贸易中的地位不可小觑。根据商务部发布的数据，2017年我国服务进出口总额为4.7万亿元人民币（外汇收支口径）。同时发布的2016年我国附属机构服务贸易额的10.25万亿元人民币，两者相加，我国服务贸易全口径数据约达15万亿元人民币，占GDP比重约19%，占对外贸易（货物+服务）总额的35%。可以说，服务贸易已经成为推动我国经济贸易保持较快增长的核心引擎之一。

　　二是出口增速首次超过进口增速，扭转了逆差扩大趋势。截至目前，我国服务贸易进口增速连续7年超过出口增速，而2017年首次扭转了这一态势，服务贸易出口增速达到10.6%，进口增速为5.1%。尽管由于出口规模基数较小，仍未能减少逆差，但是却有效扭转了逆差扩大趋势。这一指标的变化对我国服务贸易发展具有标志性意义，或许能成为我国服务出口与进口增速变化的一个转折点，并有望在近几年内成功实现缩小服务贸易逆差。

　　三是以数字贸易为代表的新兴服务贸易增长迅速，优化了贸易结构，提高了发展质量。虽然传统服务行业依旧占比较大，但新兴服务行业增速远超传统服务业。根据商务部数据，新兴服务进出口1.46万亿元，增长11.1%，高于整体增速4.3个百分点。服务外包作为数字贸易的重要领域增长速度也相对较快，2017年我国离岸服务外包执行额5369.8亿元人民币，增长14.7%，占新兴服务出口的比重达到73.3%。数据分析、电子商务平台和互联网营销推广等服务新业态新模式快速发展，分别增长55.4%、44%和40.6%。上述数据表明，我国数字贸易、数字产业和数字经济具有比较优势，未来发展潜力较大。

　　四是境外附属机构销售收入较快增长，推动服务业对外开放深入发展。根据商务部统计数据，2016年我国附属机构服务贸易额为10.25万亿元人民币，增长10.5%，规模居全球第二位。其中，内向服务业附属机构销售收入为5.66万亿元，增长3.2%；外向服务业附属机构的销售收入为4.59万亿元，增长21%。内向高于外向1.1万亿元，表明我国的服务业开放达到了新的水平，外资服务业进入国内市场的程度相对更高。

　　除了上述四点外，服务贸易数据还呈现出其他亮点，如区域布局更趋优化，“一带一路”服务贸易合作成效显著，与制造业结合紧密的生产性服务贸易推动实体经济转型发展，在培育发展新优势新动能中发挥了重要作用。

　　服务贸易发展的隐忧不容忽视

　　同时，我们还应当看到，在这些成效与亮点背后，也有一些问题与隐忧。主要体现为服务贸易发展与我国建设贸易强国、推动贸易结构进一步优化，实现更高质量更快速度发展的要求还有不小的差距。

　　一是增长速度低于货物贸易，与我们期望的进一步优化对外贸易结构，提高服务贸易在对外贸易总额中的地位并不完全一致。2017年货物贸易27.8万亿元人民币，增幅超过14%，明显高于服务贸易6.8%的增长速度。

　　二是贸易逆差仍未有效改善，出口竞争力仍不足，高端服务消费外流较大。2017年我国服务贸易逆差1.6万亿元人民币，与上年持平。同时，旅行服务逆差最大。在我国旅行服务逆差中，相当一部分是海外留学和海外就医的服务贸易逆差。近年来，我国医疗健康服务需求巨大，但国内优质的高端医疗健康服务仍然匮乏，导致高端医疗美容服务消费需求外流较为严重。

　　三是服务贸易发展仍然缺乏开放动力。服务业开放可有效推动服务贸易发展，而服务业开放不足、国内规则障碍等因素又导致服务贸易发展的潜力未能充分释放。服务业开放既包括对外资企业的开放，也包括对国内民营企业的开放。要形成我国服务贸易的竞争力，必须更多借助民营资本参与服务产业的国际竞争，以此推动我国服务产业市场化和国际化。

　　政策还需持续发力

　　促进服务贸易高质量快速发展，还需要政策层面持续发力，为服务贸易发展再添一把柴。

　　一是加大服务贸易发展考核力度。要进一步强化服务贸易在国家和地区发展大局中的地位。在高质量发展和构建现代化经济体系中，进一步突出服务贸易的相关考核指标和权重。利用考核指标这个指挥棒，提升各级领导对服务贸易发展的重视程度。

　　二是继续推动服务贸易创新发展深化试点，以及服务外包示范城市建设，同时建设一批特色服务贸易基地，如文化、医疗、数字贸易等。

　　三是推动各级财政加大对服务贸易的支持力度，同时推动税收、金融等领域支持服务贸易发展的政策措施落地见效，形成长效机制。

　　四是促进服务出口和进口协调发展，不应刻意抑制进口，要推动服务进口高质量发展。要以举办中国国际进口博览会为契机，适度扩大高质量、高品质的服务进口。

　　五是打造中国服务品牌。利用多种手段整体塑造中国服务的国际品牌形象，加强国际宣传推广，让世界各国消费者认识了解中国服务，提升中国旅游、中国文化、中医药、中国软件、中国服务外包等重点服务领域的品牌知名度和美誉度。

　　六是做好深化服务贸易创新发展试点工作。要做好试点示范成果的总结与经验的复制推广工作，推动在有条件的地区开展深化试点工作。